對(duì)于明年的宏觀政策，這次會(huì)議明確為“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。
積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)了2011年的基調(diào)未變。
究其原因，從貨幣政策角度來看，明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性，如果過早地全面放松貨幣政策，將給經(jīng)濟(jì)埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來的隱患，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐，短期內(nèi)可引導(dǎo)貨幣政策在不確定的宏觀大勢(shì)里靈活變換，回歸常態(tài)，長(zhǎng)期來看則可為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。積極的財(cái)政政策則可用來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然基調(diào)不變，并不意味著具體政策一成不變。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇過程中不穩(wěn)定、不確定因素增多，并可能通過貿(mào)易、資本流動(dòng)以及預(yù)期等渠道影響中國(guó)。從國(guó)內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向常態(tài)調(diào)整，一些新情況、新問題也可能逐步顯現(xiàn)。
在這樣的背景下，需要政策留有余地兼顧不確定性。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性”，“要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”。
由此可以看到，明年政策的靈活性、預(yù)見性會(huì)甚于今年。
貨幣政策將根據(jù)資本流動(dòng)變化情況，靈活安排存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等數(shù)量型工具；根據(jù)通脹水平、投資儲(chǔ)蓄行為，合理運(yùn)用利率等價(jià)格調(diào)控手段。同時(shí)，信貸方面會(huì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大對(duì)小企業(yè)、三農(nóng)等支持力度。
財(cái)政政策的空間或許更大，將更加有的放矢，突出對(duì)重點(diǎn)支出領(lǐng)域的投入力度。針對(duì)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政政策，仍將結(jié)合稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
明年是充滿不確定性、外需不容樂觀的一年。為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)議提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等政策思路。消費(fèi)擴(kuò)大依靠“完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入”，投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范”。
明年亦是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會(huì)議提出了四個(gè)“著力”，即“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生”。
由此可以看出，明年為兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需被擺上了極其重要的位置。擴(kuò)大內(nèi)需，需要財(cái)政“給力”。明年財(cái)政將加強(qiáng)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，除了要達(dá)到教育投入占GDP比重4%的目標(biāo)外，在保障性住房建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，明年也將繼續(xù)加大投入力度。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策也將密集推出。會(huì)議指出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。
中央也未放松對(duì)通脹的警惕。為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，會(huì)議指出，要增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，切實(shí)降低流通成本。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
