在金融危機與歐債危機相互交織背景下，世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義不斷升溫，這進一步加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)取得進展的難度，世貿(mào)組織甚至面臨被邊緣化和架空化的風(fēng)險，卻加速了以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。
一、自貿(mào)區(qū)談判折射出格局的變化
世界貿(mào)易組織成立以來，隨著各國科技進步、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟的市場化，制約資本、勞動力、商品和服務(wù)等跨國流動的壁壘大大削減，貿(mào)易形式發(fā)生巨大變化，多邊貿(mào)易占據(jù)重要位置。但由于各方利益存在分歧，2001年啟動的多哈回合談判舉步維艱、多次陷入僵局，導(dǎo)致傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易逐漸減弱。全球貿(mào)易規(guī)則、傳統(tǒng)WTO的多邊機制正在“顛覆”，以美國為代表的發(fā)達國家加快了對現(xiàn)有多邊機制的顛覆速度。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，各成員國紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新一輪快速發(fā)展時期，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體也更加重視區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
目前，全球正在實施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有381個，這些協(xié)定形成了世界各國相互交織的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但在新一輪自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位，掀起了發(fā)展熱潮。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等在積極醞釀,并逐漸取代現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質(zhì)上已折射出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化——一個以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的國際貿(mào)易新格局正在逐步形成。
二、主要自貿(mào)區(qū)談判對貿(mào)易格局的影響
在全球區(qū)域經(jīng)濟一體化中，亞太地區(qū)是各方利益爭奪的焦點。亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化存在兩條正在發(fā)展的路徑，一是東盟等16國開展的以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”；二是美國主導(dǎo)的以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國自貿(mào)區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟規(guī)模巨大，其集聚了全球多個主要的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟的發(fā)展和格局變動影響巨大。
（一）以TPP、TTIP為代表的“美國自貿(mào)區(qū)版圖”
繼上世紀(jì)90年代開啟區(qū)域貿(mào)易自由化和便利化進程以來，發(fā)達國家借助主導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)談判而影響國際貿(mào)易關(guān)系及貿(mào)易規(guī)則的趨勢凸顯，美國主導(dǎo)了全球新一輪自由貿(mào)易協(xié)定的浪潮。在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，美國極力推進跨太平洋和大西洋兩大自由貿(mào)易區(qū)談判。奧巴馬政府在第一屆任期內(nèi)，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式?jīng)Q定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，重點致力于解決市場準(zhǔn)入和監(jiān)管法規(guī)、非關(guān)稅壁壘以及市場規(guī)則等三個關(guān)鍵性問題。
無論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國家多、經(jīng)濟總量大，無疑會對全球貿(mào)易格局和貿(mào)易投資自由化進程產(chǎn)生重大影響。一方面，TTP將整合亞太的兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿(mào)易組織，對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進而影響到整個全球化規(guī)則的制定。
（二）以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各種高層次的自由貿(mào)易協(xié)定加速醞釀，除了以美國主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國家自由貿(mào)易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人開啟RCEP談判。今年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預(yù)計2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易，還涉及競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)保護等多個領(lǐng)域，涵蓋當(dāng)今最有活力的幾個經(jīng)濟體，將成為WTO外的最大自貿(mào)區(qū)。顯而易見，RCEP協(xié)定的建立將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
此外，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判也備受關(guān)注。中日韓三國是東亞地區(qū)的經(jīng)濟支柱，也是全球重要的經(jīng)濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實物貿(mào)易額將占全球約20%的比重。
三、我國積極應(yīng)對貿(mào)易新格局的政策思路
由于發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體間經(jīng)濟增長趨勢的分化，以及來自于歐美主導(dǎo)下世界貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，未來世界貿(mào)易格局重構(gòu)的趨勢將進一步增強。我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)新的增長預(yù)期，須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。對此，我國可通過多種方式以應(yīng)對世界貿(mào)易新格局的出現(xiàn)。
（一）加快推進自貿(mào)區(qū)談判及試點
面對TPP、TTIP的不斷推進和日益抬頭的貿(mào)易保護主義，我國需要認(rèn)真思考制定積極的應(yīng)對策略。首先，要加強多雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，共同構(gòu)建反對貿(mào)易保護主義的聯(lián)盟，重點加強與周邊國家和歐盟的合作，共同應(yīng)對美國日益抬頭的貿(mào)易保護主義。其次，要加快改革開放的進程，積極加強多邊溝通、主動參與制定新一輪國際經(jīng)濟規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面制定更為清晰的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快構(gòu)建“中國版圖”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，使我國成為世界貿(mào)易格局重構(gòu)的重要參與方。目前，我國已與世界上31個國家和地區(qū)建立了18個自貿(mào)區(qū)，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，正在談判的自貿(mào)協(xié)定6個。最后，在加快自貿(mào)區(qū)談判的同時，也要借自貿(mào)區(qū)談判為契機，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則倒逼國內(nèi)市場的改革，并進一步推進自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)試點。繼上海自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)方案獲批后，還需進一步加快天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案的上報以及在現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等的基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)的試點建設(shè)。
（二）深化挖掘發(fā)展中國家和新興市場的潛力
金融危機后，全球經(jīng)濟正經(jīng)歷著一個深度調(diào)整期，各國都在考慮如何應(yīng)對日益復(fù)雜、緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟。面對日益盛行的自貿(mào)區(qū)磋商以及以美歐為代表的TTP、TTIP等協(xié)定的開展，我國除了要加大與發(fā)達經(jīng)濟體之間的協(xié)作外，還要進一步深化與新興經(jīng)濟體國家的貿(mào)易和投資，為我國企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略提供時機與空間。同時，我國還要加強與巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國家的合作，加快推動鋼鐵、建材等產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移，并且通過推進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動中間產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈的提升，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以防御新貿(mào)易格局對我國宏觀經(jīng)濟政策的選擇和經(jīng)濟發(fā)展速度的影響。
（三）加強協(xié)調(diào)與化解貿(mào)易矛盾
美國實行貿(mào)易保護主義，產(chǎn)生了一系列的貿(mào)易爭端與摩擦,這對我國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利影響，而TTP及TTIP協(xié)議又在自由貿(mào)易、金融監(jiān)管、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面對我國提出高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國需要調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，以積極的態(tài)度參與國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與矛盾的化解。首先，我國作為WTO成員國，應(yīng)積極參與國際經(jīng)濟組織框架內(nèi)的多邊貿(mào)易談判，推動多哈回合談判向前發(fā)展。其次，要加強區(qū)域一體化的雙邊、多邊協(xié)調(diào)，在亞太經(jīng)合組織、中國與東盟合作框架以及上海合作組織等區(qū)域合作下，盡可能地通過對話形式化解貿(mào)易矛盾，共同應(yīng)對貿(mào)易新格局的挑戰(zhàn)。最后，可通過中美戰(zhàn)略對話、中歐領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤等政府首腦會議機制，加強對話與協(xié)調(diào)，從而增進互信、深化合作。
（四）支持東盟推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）
在第七屆東亞峰會上，東盟10國與中國、韓國、日本、印度、澳大利亞及新西蘭啟動了以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲路線圖”，其與美國主導(dǎo)的以TPP為代表的“美國路線圖”相互競爭。RCEP談判的啟動是東亞對“美國路線圖”的積極反應(yīng)，主要目的是分散和削弱美國TTP、TTIP的勢力，防止被邊緣化。對此，我國應(yīng)進一步融入RCEP戰(zhàn)略中，支持其對“美國路線圖”采取的態(tài)度。從長遠看，我國還應(yīng)推動“亞洲路線圖”與“美國路線圖”的融合，一方面加強與TPP談判的溝通，增進理解；另一方面積極參與“亞洲路線圖”的構(gòu)建，加快中韓與中日韓自貿(mào)區(qū)的談判等，并推動多邊貿(mào)易談判走出困局。
