以“重建改革邏輯”為主題的2014網易經濟學家年會今日舉行，中國入世首席談判代表，博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖在會上表示，上海自貿區是在原來四個保稅區的基礎上建立起來的，所以從建立上海自貿區的本意來講，首先要關注的是怎么樣在上海自貿區里面推行貿易便利化的問題。貿易便利化應該說是一個非常重要的議題，特別是對于中國來講。
龍永圖表示，中國的發展階段決定了中國現在必須把貿易便利化的問題當成一個大問題來解決。從整個物流成本來講，中國的整個社會物流總費用占GDP已經超過18%，貿易全球平均水平8%。這就說明，中國在降低物流費用方面還有極大的空間。而中國的外貿企業在出口方面現在遇到了相當多的困難，比如關于貿易成本增加，競爭成本降低的問題。在這樣一個情況下，如果中國能夠加快貿易便利化的建設，可以大大減少制造業的成本，而且減少整個出口的費用。
龍永圖認為，中國在貿易便利化的問題上，應該在海關監管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政策之下，和有關部門的支持之下，來降低出口成本，來增強中國在全球國際貿易當中的競爭能力。所以貿易便利化的問題，對于中國這樣一個制造業大國，這樣一個出口大國是有基礎性的作用。
以下為文字實錄：
龍永圖：各位來賓，很高興參加這次網易經濟學家論壇。
關于自貿區的問題，在十八屆三中 全會的決定當中就對外開放的問題有三個重要的論述，其中兩節談到了自貿區的問題。關于自由貿易區，應該說有兩個方面的含義，一個是對內的自由貿易區，另一 個是對外的自由貿易協議談判。從第一個層面對內來講，關于在中國建立上海世貿實驗區，并在條件具備的時候推廣到其他地區，這是對內的概念。對外的概念就是 關于在世界貿易體制的規則框架之下，加快實施自由貿易區戰略的問題。所以關于自貿區的問題，我覺得應該同時關注兩個層面，不能夠僅僅關注這上海這20多平 方公里所發生的事情，否則對于自貿區這樣一個大的國家戰略的理解就太狹窄了一點。今天由于時間的關系，我先講一下關于對內建立自由貿易區的問題。
在 一個國家的內部建立自貿區，最初是在1973年的國際海關理事會當中提到了一個國家可以拿出自己國家的一部分領土，不實施正常的海關監管制度。也就是說一 個國家劃出一塊地來，實施一個特殊的海關監管制度，這就是后來大家所熟悉的保稅區、出口加工區、保稅園區、保稅港區、綜合保稅區等等。現在保稅區的概念已 經突破了原有的概念，現在已經擴展到投資的領域，擴展到服務貿易的領域。這就像當年關貿總協定在烏拉圭談判以后，為達成服務貿易總協定而擴大服務貿易領域 和投資領域一樣。所以關于上海自貿區的問題，我覺得現在大家的解讀和關注點太多了一點。我認為現在如果要談上海自貿區，我想首先要關注兩個問題：第一是關 于貿易便利化的問題。
因為我們的上海自貿區是在原來四個保稅區的基礎上建立起來的，所以從建立上海自貿區的本意來講，我認為首先要關注的就 是怎么樣在上海自貿區里面推行貿易便利化的問題。貿易便利化應該說是一個非常重要的議題，特別是對于我們中國來講。另外中國是一個制造業大國，而且是一個 出口大國，所以能夠實現和推動貿易便利化，對我們中國的這樣一個制造業大國和出口大國具有重大的意義。在某種意義上來講，可以說中國的制造業和中國的出口 是中國對外開放的基礎，我們不能離開這樣一個基礎。當然，我們也不反對那些談自貿區的時候講到金融的問題，講到其他一些問題。我們覺得正本清源，從基礎上 來講，還是要建立貿易便利化的問題。我們中國的發展階段決定了我們現在必須把貿易便利化的問題當成一個大問題來解決。從整個我們的物流成本來講，我們中國 的整個社會物流總費用占GDP已經超過18%，貿易全球平均水平8%。這就說明，我們中國在降低物流費用方面還有極大的空間。而我們中國的外貿企業在出口 方面現在遇到了相當多的困難，比如關于貿易成本增加，競爭成本降低的問題。在這樣一個情況下，如果我們能夠加快貿易便利化的建設，可以大大減少我們制造業 的成本，而且減少我們整個出口的費用。所以我們在貿易便利化的問題上，我們應該在海關監管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政 策之下，和有關部門的支持之下，來降低我們的出口成本，來增強我們中國在全球國際貿易當中的競爭能力。所以貿易便利化的問題，對于我們中國這樣一個制造業 大國，這樣一個出口大國是有基礎性的作用。
我們覺得在講上海自貿區的時候，我看到最近一些文章有些介紹，我覺得對于這個問題關注的比較多， 實際上這是上海自貿區的基礎，我想首先還是要談最基礎的東西。離開了這樣一個觀念，離開了這樣一個基礎，我覺得談上海自貿區就有點遠。上海自貿區第一個功 能就是國內的功能，它進行先行先試，然后復制推廣的問題。現在全國很多地方都在準備搞自貿區，這是非常好的事情，這說明對進一步的擴大對外開放有很大的作 用。在建立新的自貿區，在推廣的方面，我希望我們全國各地的準備建立自貿區的這樣一些地區，應該把相當大的重心放在怎么促進貿易便利化的問題上，怎樣加快 我們的制造業優勢，怎么樣減低我們制造業的制造成本和提高我們出口的附加值。我覺得這一點對于我們整個國家是非常重要的，這就是為什么我們要講實體經濟。
我 們在建立以促進貿易便利化為主要功能的這樣一個地區，也是為了適應全球貿易規則一段的發展。大家知道，在12月7日，帶印度尼西亞巴厘島，世界貿易組織從 多哈回合談判10多年來達成了所謂巴厘一攬子協定。這個協議的核心問題也是貿易便利化，在貿易便利這樣一個重大的問題上，發達國家和發展中國家取得了重要 的共識，取得了一個突破。因為巴厘島協議的主要內容就是通過削減不必要的文件、費用和程序來簡化海關手續。因為從發展中國家的經驗來看，目前通關的效率 低，通關的費用高，使整個發展中國家貿易成本增大，而且是整個貿易比例具有不確定性最大的障礙。可以說貿易便利化的問題不解決，整個通關手續的成本不降 低，國際貿易最重要的問題之一就解決不了。為什么關貿總協定長期以來要解決一個降低關稅的問題，這是降低一個看得見的貿易壁壘，因為沒有一個國家的關稅水 平是可以確定的。但是貿易便利化的問題，就是要解決一個看不見的貿易壁壘問題。因為延遲通關的時間，提高通關的成本是最不確定性的，最不透明的貿易壁壘， 貿易便利化就是要打破這個透明，面對這個不確定性的貿易壁壘。所以為什么巴厘島協議達成以后，我們的專家認為，如果真正能夠實施巴厘島貿易便利化的協議， 這些措施可以為全球的經濟帶來每年1萬億美元的價值，而隨之創造大量的就業機會。因此，對于失業和經濟放緩的國家來講，這是一個巨大的經濟增長的推動，這 是非常重要的。也有專家認為，如果真正實現巴厘島貿易便利化協議，中國可以增加大概2800億美元的出口。
所有這些都說明，在一些看不見的 領域當中，我們確實是應該看到在上海自貿區實現貿易便利化的重大意義，也可以進一步的看到，如果上海自貿區所推行的這樣一些貿易便利化的措施推廣到其他城 區，將對于中國的制造業和中國的出口帶來巨大變化和深刻的影響，這一點作為我今天發言的第一個觀點，就是重視貿易便利化所帶來的重大機遇，給制造業帶來機 遇。還要克服國際貿易的非關稅比例，一個最不透明，影響最大的這樣一個貿易壁壘。
第二在世界貿易組織的規則框架之下，加強實施貿易區戰略。
現 在我們中國正在和許多國家進行雙邊、多邊區域的自由貿易協定談判，而且已經取得了一些貿易協議。在十八屆三中全會當中提出要加強這樣一個貿易協定談判，這 次中央經濟工作會議也再次強調了這一點。關于對外的自由貿易協定的談判問題，我想特別指出，在十八屆三中全會的文件當中提出的，要加強以周邊為基礎，加快 實施自由貿易區戰略。因為周邊的自由貿易區戰略的推行極為重要，我們和東盟的自貿區協定已經達成，而且正在積極的實施當中。我認為現在很重要的一個自貿區 的談判，值得我們大家關注的就是中國、日本、韓國的自貿區談判。因為東盟國家人口比較少，5億人口，貿易量不是很大，但是中國、日本、韓國的貿易量加起 來，亞洲就占到了80%。因此解決中日韓自由貿易區協議的談判，是我們當前面臨加強自貿區戰略的一個十分關鍵的環節。由于眾所周知的原因，中日韓自貿協議 的談判除了技術上的原因以外，還有政治和外交上的原因，我覺得我們要有相當大的耐心和政治用起來推動中日韓自貿區的談判。
我們可以想，像歐 洲的法國和德國在經歷了兩次世界大戰以后，這兩個冤家對頭能夠通過第二次世界大戰以后的歐洲共同體的談判和建設，解決了歷史的恩怨，形成了不僅僅是經濟 上，而且是政治上的伙伴，而且某種意義上也是政治上的盟友。既然德國和法國能做到，我想中國和日本、韓國也應該做到。在這方面龍永圖：我們應該加快中日韓 世界貿易區的談判，并且在這個談判當中推動中日韓三國之間的政治和外交關系，克服目前所面臨的一些困難。因為中日韓結成友好的關系，克服工作困難畢竟是歷 史的大勢所趨，也是三國人民的共同利益所在。在這方面，我希望我們的貿易談判者能夠在這樣一個最重要的歷史關頭，能夠發揮自己的積極作用。
在 十八屆三中全會當中講到貿易自由區問題的時候，提出了要形成面向全球的、高標準的自由貿易區。我想所謂高標準的自由貿易區主要是指目前以美國微代表的12 個國家所推動的環太平洋的伙伴關系協定，就是大家所說的TPP。TPP確實是一個高標準的自由貿易協定，但是作為我們中國經歷了15年談判，贏得了中國加 入世界貿易組織這樣一個歷史機遇的國家來講，我們需要在推動全球的自由貿易方面，在推動中國國力的改革方面再向前一步。所以我覺得對于TPP的問題我們不 應該回避，更不應該采取對立的態度。因為中國作為一個太平洋大國，一個太平洋投資貿易協定沒有中國參加是不可想象的，就像當年的世界貿易組織沒有中國參 加，就稱不上是世界貿易組織，沒有中國這樣一個太平洋大國參加的TPP是稱不上真正的TPP。這一點美國和其他一些TPP正在談判的成員了解這一點。所以 我曾經當面問過一些美國高層的貿易代表，他們表示美國從來無意要排斥中國，無意要把中國排斥在TPP協議之外。現在從我們這方面來講，我們要做好準備來參 與包括像TPP這樣的高水平、高質量的自由貿易區的談判。有一些的議題實際上十八屆三中全會的文件當中也指出了，比如環境保護的問題，投資保護的問題，政 府采購的問題，電子商務的問題，這樣一些議題，正是TPP這樣一些高質量的貿易區談判涉及到的重大議題，對于所有這些新的議題我們不能回避。比如像關于環 境保護的問題，由于最近年度的霧霾天氣和其他環境引起的壓力，使得我們進一步感到我們在保護環境的重大議題上，我們應該和國際上的一些主流觀點逐步的靠 近。就像當年的談判保護知識產權一樣，我們保護知識產權不光是為了保護西方國家企業的知識產權，我們首先是為了在中國創造一個創新的條件，保護我們中國人 自己的知識產權。我們保護環境絕對不是因為外國人對我們施加的壓力，而根本上來說，是為了保護我們中國的環境，保護我們中國廣大人民的利益。
所 以從這些方面來看，我們對于很多問題的立場都應該重新反思，重新確立我們的立場，來參與這樣一些看起來十分困難的新議題的談判。這樣我們在觀念上有了新的 轉變，在思想上有了新的解放，我相信我們中國參與所謂高質量的自貿區的談判當中的阻力和壓力就會小很多。這就像我們當年加入世界貿易組織一樣，看起來我們 正在承受巨大的壓力，看起來我們是有很多不可逾越的困難和障礙需要克服。但是事情過去以后，回頭一看，這些都是我們應該做的，我們做了，所以我們贏得了中 國入世以后黃金十年的發展。歷史的經驗告訴我們，在國際貿易談判當中，對于一些新的議題，我們也要從全球的視野和中國中長期的角度出發，來克服一些障礙， 解放思想，轉變觀念。只有這樣，我們才能夠從當年通過加入世界貿易組織的經驗當中取得新的動力，加快我們在新的國際貿易規則體系之下自由貿易區談判。只有 這樣，我們才能夠以談判作為新的動力，以加入這樣一些高質量自貿區的協議作為一個沖力，來進一步加快我們國內的改革，再一次實現以開放促改革的這樣一個巨 大的歷史進程。
上海自貿區對我們來講主要是有這樣幾個重要的意義。對內來講，對于像貿易便利化這樣一些有關中國制造業和中國出口巨大利益的 這樣一些措施，先行先試，復制推廣。對外就是要先行準備，掌握主動，從現在起我們就要參加一批高質量的自貿區的談判，先行做好準備。比如關于環境保護，關 于投資保護，關于政府采購，關于電子商務這樣一些重大的新議題和一些措施的實施，我們可以在上海自貿區先做起來。所以我們參加高質量的自貿區談判的準備， 只有這樣，我們才可能在發展十分迅速的全球貿易規則體制的談判和變化當中掌握主動權。就像過去我們講的只有掌握了主動權，我們在全球化當中才有可能趨利避 害，也只有掌握主動權，我們才有可能在全球新的貿易規則大的變化和全球經濟大的格局發生深刻變化的過程當中掌握主動權，有利于我們中國的改革開放和發展， 謝謝大家!
來源：網易財經
