央行12月2日出臺《關于金融支持中國上海自由貿易試驗區建設的意見》以下簡稱《意見》，就上海自貿區的金融開放提出30條建議。據21世紀經濟報道記者了解，目前央行上海總部已經基本制定好《意見》的相關操作細則，接下來將會向人民銀行總行匯報，獲批后很快將可發布。
12月2日《意見》發布的當天下午，央行上海總部即召集自貿區內的9家商業銀行、3家基金和其他在自貿區有牌照的多家金融機構負責人舉行座談，征求對《意見》的看法及對制定中的細則的意見建議。據與會人士透露，央行方面表示，下一步的細則將會對《意見》中涉及的一些細節問題給出專門解釋，比如“在區內就業并符合條件的個人可以從事跨境投資”中的“在區內就業”如何界定等問題。
“從座談交流的情況看，央行的積極態度超出預期，比《意見》本身還要積極。”一位參加了央行征求意見會的自貿區金融機構負責人當天告訴記者，“開會時，央行給我們說，《意見》公布后，只要業務準備充分，從明天就可以做，沒有所謂的試點企業和試點銀行的概念。”
這位負責人表示，很多一起參與央行討論的銀行有些業務可能馬上就會出來。目前央行還沒有驗收商業銀行的分賬管理系統，估計將在一兩周內驗收通過，在此過程中，商業銀行將做一些不需要通過分賬的業務，比如雙向跨境人民幣資金池。
個人跨境投資成最大亮點
“這次央行出臺的《意見》，主要著眼于自貿區投融資便利性，在匯兌、融資等方面有明顯突破，特別是極大地放寬了個人跨境投資，以前個人是不能對外投資的。”交通銀行首席經濟學家連平2日對21世紀經濟報道記者表示。
在連平看來，此次央行出臺《意見》，在金融領域取得明顯突破的有三個領域，一個是個人和企業的跨境投資；一是放寬了企業對外融資；此外，資本市場的開放表面看不突出，但實際上想象空間很大。
根據《意見》第九條，“在自貿區內就業并符合條件的個人可按規定開展包括證券投資在內的各類境外投資。在區內就業并符合條件的境外個人可按規定開展包括證券投資在內的各類境內投資”。
“個人跨境投資放寬力度最大。”連平評價說，企業跨境投資放寬力度也不小，以前個人是不能直接跨境投資，企業投資限制也很多。
根據《意見》，試驗區內企業跨境直接投資，可按上海市有關規定與前置核準脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、兌換業務。
當然，《意見》也留下了一些兜底限制，例如，個人跨境投資必須是“在區內就業并符合條件的個人”。
“在央行上海總部開會時，一些金融機構就問到了‘在區內就業’如何界定，央行方面說，這些問題會在不久公布的細則中專門進行解釋。”上述參加了央行征求意見會的自貿區金融機構負責人說。
在開放境內資本市場方面，央行的表述頗為低調，稱“區內金融機構和企業可按規定進入上海地區的證券和期貨交易場所進行投資和交易。區內企業的境外母公司可按國家有關法規在境內資本市場發行人民幣債券。根據市場需求，探索在區內開展國際金融資產交易等”。
在連平看來，這條意見看似沒有太大突破，但結合央行行長周小川不久前表態，QD制度將來可能不再審批，也沒有額度限制，《意見》將帶來境內資本市場實質性的放寬。其中，對于外資主體來說，可進入上海地區的證券和期貨交易場所投資和交易，相當于開放了區內主體的QFII額度，創新突破QD制度。
連平認為《意見》較為遺憾的是在備受關注的利率市場化問題上突破不足。其中較新的提法是20條，規定“條件成熟時，放開區內一般賬戶小額外幣存款利率上限”，但其意義有限，因為外幣在境內存款利率所受限制本身就少，此外利率市場化核心在于人民幣存款利率。
對外融資套利生成
“《意見》中提到企業和非銀行金融機構可按規定從境外融入，不僅是外幣資金，也包括人民幣資金，這個突破也很大。”連平表示，境外資金價格相對較低，如果自貿區企業可以從境外融入本外幣資金，成本將大大下降，對企業是實質性的利好。
根據意見第十一條，“根據經營需要，注冊在試驗區內的中外資企業、非銀行金融機構以及其他經濟組織可按規定從境外融入本外幣資金”。
這一點正是不少企業看中自貿區的一個主要原因，如金融租賃行業從事境外機船租賃業務時，由于飛機從境外購買，承租人均為國際企業，因此需要大量的外匯，但由于境內金融租賃企業在境外市場融資受到限制，這部分業務一直缺乏國際競爭力。
“不僅僅是外匯缺乏的問題，就是從融資成本看，境內成本遠高于境外資金成本相差巨大，也在侵蝕國內租賃行業的競爭力。”交銀租賃一位人士對本報記者稱。
今年初，交銀租賃曾依托交銀集團迂回在香港市場融資，這次的10年期美元計價債券，實際收益率為3.789%，成本大幅低于國內融資途徑。但交銀租賃此次融資仍不得不借助于交銀集團平臺在國際市場融資，并不能直接以金融租賃公司為主體，效率損失很大。“但從《意見》看，金融租賃企業屬于非銀行金融機構，只要租賃企業在自貿區設立子公司，就可以從境外融資。”連平稱。
同時，《意見》還表示，“區內企業的境外母公司可按國家有關法規在境內資本市場發行人民幣債券”。
在連平看來，這相當于把香港的點心債、臺灣的寶島債放到自貿區來做，意義重大。但他預計，央行會按照全口徑外債的宏觀審慎管理，對總量或將有一些控制。
有望突破QDII規則
“從座談交流的情況看，大家覺得《意見》亮點是超預期的，一個是很多金融業務只要處于上海的金融機構都可以做，而不僅僅是自貿區金融機構；另外是央行的態度積極超預期，開會時，央行給我們說，《意見》公布后，只要業務準備充分，從明天就可以做，沒有所謂的試點企業和試點銀行的概念。”前述參加了2日央行征求意見會的自貿區金融機構負責人說。
根據《意見》，上海地區金融機構可根據人民銀行規定，通過設立試驗區分賬核算單元的方式，為符合條件的區內主體開立自由貿易賬戶，并提供相關金融服務。
上述自貿區金融機構負責人透露，目前對于自貿區和整個上海地區金融機構業務差別，監管層的指導口徑是，離岸業務是由自貿區金融機構開展，而對于自貿區內企業一般業務，上海地區的金融機構則都可以做。
另外，據介紹，通過自貿區進來的資金，將利好整個上海資本市場，而不僅僅是自貿區。即自貿區內金融機構和企業可按規定進入上海地區的證券和期貨交易場所進行投資和交易。
“這一條非常出乎預期，之前大家只預測到了區內對境外一線放開，現在對整個上海資本市場也是開放的。特別是原來境外企業通過QFII進來，現在則可以通過自貿區公司達到相同效果，省去審批，而原來通過QFII只能投資股票不能投期貨，這次也放寬到了期貨，對整個上海資本市場意義不言而喻。”前述自貿區金融機構負責人稱，“包括資本市場開放在內的不少條款，我們需要跟券商一起討論，但從央行開會來看，券商對條款理解和研究不深，實質上這對證券市場是明顯利好。”
21世紀經濟報道記者從自貿區管委會獲悉，截至11月，入駐自貿區的金融機構已由揭牌時的11家上升至目前的30家左右，目前包括平安銀行在內的多家內資行，仍在申報設立自貿區分行。
12月2日《意見》發布的當天下午，央行上海總部即召集自貿區內的9家商業銀行、3家基金和其他在自貿區有牌照的多家金融機構負責人舉行座談，征求對《意見》的看法及對制定中的細則的意見建議。據與會人士透露，央行方面表示，下一步的細則將會對《意見》中涉及的一些細節問題給出專門解釋，比如“在區內就業并符合條件的個人可以從事跨境投資”中的“在區內就業”如何界定等問題。
“從座談交流的情況看，央行的積極態度超出預期，比《意見》本身還要積極。”一位參加了央行征求意見會的自貿區金融機構負責人當天告訴記者，“開會時，央行給我們說，《意見》公布后，只要業務準備充分，從明天就可以做，沒有所謂的試點企業和試點銀行的概念。”
這位負責人表示，很多一起參與央行討論的銀行有些業務可能馬上就會出來。目前央行還沒有驗收商業銀行的分賬管理系統，估計將在一兩周內驗收通過，在此過程中，商業銀行將做一些不需要通過分賬的業務，比如雙向跨境人民幣資金池。
個人跨境投資成最大亮點
“這次央行出臺的《意見》，主要著眼于自貿區投融資便利性，在匯兌、融資等方面有明顯突破，特別是極大地放寬了個人跨境投資，以前個人是不能對外投資的。”交通銀行首席經濟學家連平2日對21世紀經濟報道記者表示。
在連平看來，此次央行出臺《意見》，在金融領域取得明顯突破的有三個領域，一個是個人和企業的跨境投資；一是放寬了企業對外融資；此外，資本市場的開放表面看不突出，但實際上想象空間很大。
根據《意見》第九條，“在自貿區內就業并符合條件的個人可按規定開展包括證券投資在內的各類境外投資。在區內就業并符合條件的境外個人可按規定開展包括證券投資在內的各類境內投資”。
“個人跨境投資放寬力度最大。”連平評價說，企業跨境投資放寬力度也不小，以前個人是不能直接跨境投資，企業投資限制也很多。
根據《意見》，試驗區內企業跨境直接投資，可按上海市有關規定與前置核準脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、兌換業務。
當然，《意見》也留下了一些兜底限制，例如，個人跨境投資必須是“在區內就業并符合條件的個人”。
“在央行上海總部開會時，一些金融機構就問到了‘在區內就業’如何界定，央行方面說，這些問題會在不久公布的細則中專門進行解釋。”上述參加了央行征求意見會的自貿區金融機構負責人說。
在開放境內資本市場方面，央行的表述頗為低調，稱“區內金融機構和企業可按規定進入上海地區的證券和期貨交易場所進行投資和交易。區內企業的境外母公司可按國家有關法規在境內資本市場發行人民幣債券。根據市場需求，探索在區內開展國際金融資產交易等”。
在連平看來，這條意見看似沒有太大突破，但結合央行行長周小川不久前表態，QD制度將來可能不再審批，也沒有額度限制，《意見》將帶來境內資本市場實質性的放寬。其中，對于外資主體來說，可進入上海地區的證券和期貨交易場所投資和交易，相當于開放了區內主體的QFII額度，創新突破QD制度。
連平認為《意見》較為遺憾的是在備受關注的利率市場化問題上突破不足。其中較新的提法是20條，規定“條件成熟時，放開區內一般賬戶小額外幣存款利率上限”，但其意義有限，因為外幣在境內存款利率所受限制本身就少，此外利率市場化核心在于人民幣存款利率。
對外融資套利生成
“《意見》中提到企業和非銀行金融機構可按規定從境外融入，不僅是外幣資金，也包括人民幣資金，這個突破也很大。”連平表示，境外資金價格相對較低，如果自貿區企業可以從境外融入本外幣資金，成本將大大下降，對企業是實質性的利好。
根據意見第十一條，“根據經營需要，注冊在試驗區內的中外資企業、非銀行金融機構以及其他經濟組織可按規定從境外融入本外幣資金”。
這一點正是不少企業看中自貿區的一個主要原因，如金融租賃行業從事境外機船租賃業務時，由于飛機從境外購買，承租人均為國際企業，因此需要大量的外匯，但由于境內金融租賃企業在境外市場融資受到限制，這部分業務一直缺乏國際競爭力。
“不僅僅是外匯缺乏的問題，就是從融資成本看，境內成本遠高于境外資金成本相差巨大，也在侵蝕國內租賃行業的競爭力。”交銀租賃一位人士對本報記者稱。
今年初，交銀租賃曾依托交銀集團迂回在香港市場融資，這次的10年期美元計價債券，實際收益率為3.789%，成本大幅低于國內融資途徑。但交銀租賃此次融資仍不得不借助于交銀集團平臺在國際市場融資，并不能直接以金融租賃公司為主體，效率損失很大。“但從《意見》看，金融租賃企業屬于非銀行金融機構，只要租賃企業在自貿區設立子公司，就可以從境外融資。”連平稱。
同時，《意見》還表示，“區內企業的境外母公司可按國家有關法規在境內資本市場發行人民幣債券”。
在連平看來，這相當于把香港的點心債、臺灣的寶島債放到自貿區來做，意義重大。但他預計，央行會按照全口徑外債的宏觀審慎管理，對總量或將有一些控制。
有望突破QDII規則
“從座談交流的情況看，大家覺得《意見》亮點是超預期的，一個是很多金融業務只要處于上海的金融機構都可以做，而不僅僅是自貿區金融機構；另外是央行的態度積極超預期，開會時，央行給我們說，《意見》公布后，只要業務準備充分，從明天就可以做，沒有所謂的試點企業和試點銀行的概念。”前述參加了2日央行征求意見會的自貿區金融機構負責人說。
根據《意見》，上海地區金融機構可根據人民銀行規定，通過設立試驗區分賬核算單元的方式，為符合條件的區內主體開立自由貿易賬戶，并提供相關金融服務。
上述自貿區金融機構負責人透露，目前對于自貿區和整個上海地區金融機構業務差別，監管層的指導口徑是，離岸業務是由自貿區金融機構開展，而對于自貿區內企業一般業務，上海地區的金融機構則都可以做。
另外，據介紹，通過自貿區進來的資金，將利好整個上海資本市場，而不僅僅是自貿區。即自貿區內金融機構和企業可按規定進入上海地區的證券和期貨交易場所進行投資和交易。
“這一條非常出乎預期，之前大家只預測到了區內對境外一線放開，現在對整個上海資本市場也是開放的。特別是原來境外企業通過QFII進來，現在則可以通過自貿區公司達到相同效果，省去審批，而原來通過QFII只能投資股票不能投期貨，這次也放寬到了期貨，對整個上海資本市場意義不言而喻。”前述自貿區金融機構負責人稱，“包括資本市場開放在內的不少條款，我們需要跟券商一起討論，但從央行開會來看，券商對條款理解和研究不深，實質上這對證券市場是明顯利好。”
21世紀經濟報道記者從自貿區管委會獲悉，截至11月，入駐自貿區的金融機構已由揭牌時的11家上升至目前的30家左右，目前包括平安銀行在內的多家內資行，仍在申報設立自貿區分行。
