隨著一系列支持政策出臺，國內光伏行業已出現復蘇，業內預計今年國內光伏發電裝機量為8.5~9MW(兆瓦)，成全球第一。
不過，11月12日，國家能源局發展規劃司副司長何勇健對記者透露，國內光伏上網電價補貼額度未來有望設定上限，以引導產業理性發展。行業人士表示，由于產能過剩，行業回暖可能只是暫時的。
此外，據了解，工信部正在加快制定《光伏企業兼并重組實施意見》，鼓勵企業兼并重組，互相參股。目標是未來形成3~5家企業產能過剩為主體品牌，能夠占據市場75%的份額。
上網補貼擬設上限
8月30日，發改委正式出臺光伏上網電價補貼政策，其中集中式光伏電站補貼標準為每千瓦時0.9元、0.95元、1元標準，分布式光伏發電項目的電價補貼標準為每千瓦時0.42元。標準出臺后不到兩個月，國內多晶硅價格從12.25萬元/噸攀升至13.28萬元/噸以上，漲幅超過8.4%，行業出現復蘇跡象。
Solarbuzz高級分析師廉銳認為，2013年是光伏產業的“恢復之年”，國內總安裝量在8.5~9MW之間。明年我國每季度的市場需求，至少也在2~3MW左右。
何勇健表示，隨著裝機量的增長，電價補貼的壓力也很大，會考慮限定電價補貼上限，引導產業理性發展，并不是所有的裝機量，都可以通過補貼來扶持，這對光伏企業技術進步、降低成本提出了更高要求。“現在還不好說上限是多少，要根據市場發展的需要才能確定。”
按國家能源局規劃，“十二五”末，光伏裝機量將達到3.5GW，中國光伏產業聯盟秘書長王勃華稱，未來3年每年平均裝機1GW，補貼數額會越來越多，能不能持續？會補到什么程度？都還不知道。
對于現有補貼政策，何勇健表示，落實還有不到位的地方，全額保障性收購、優先調度政策難以有效落實；電價補貼審批支付過于繁瑣，補貼資金到位時間平均滯后超過20個月，未來還要改進。
電價補貼最直接利好的是下游光伏電站。但工信部電子信息司電子基礎處副處長金磊說，國家相關政策讓光伏電站經營有所改善，但對上游組件制造企業支持力度不夠。
行業復蘇或難持續
天合光能集團董事長高紀凡認為，四大光伏巨頭現已扭虧為盈，該公司也將在下半年盈利，回暖是由于過去2~3年優勝劣汰，部分企業停產或破產導致理論產能從60GW降到約45GW。
中國機電產品進出口商會副會長王貴清說，今年1~9月，國內光伏產品對外出口金額下降25%，光伏產品對美出口占總出口量比重從之前的20%下降到目前的10%左右。整體來看，對歐美出口占比已從去年占總出口量的80%～90%下降到目前的40%左右。
王貴清稱，雖對歐美出口減少，但國內市場需求增加，并且對日本、印度和南非等國家的出口同比增長，日本以超過20%的占比成為中國光伏產品第二大出口國。
但同時很多已被關停的光伏企業也趁機“死灰復燃”。“現在核心問題還是產能過剩，回暖可能只是暫時的。”晶龍實業副董事長任丙彥說道。
王勃華指出，國內600多個城市，300多個光伏產業園，百億以上的大概20多個，各個地方扶植政策一大筐，扭曲了市場調配資源的作用。現在一些閑置產能又啟動了，真正的復蘇仍待時日。“明年，至少一二季度市場可能不太樂觀，業界應保持謹慎態度，避免盲目樂觀，防止供需嚴重失衡的情況再出現”。
國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，近幾年，即使在行業低迷期，產業整合也不是很徹底，因為地方政府干預，不讓企業死掉，這是整合推進較難的重要原因。
