一、工程招投標中存在問題的分析
（一）地方政府
1.條塊分割
當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，仍沿襲著計劃經濟時代的方式，即按照行業屬性，按照各系統的行政主管部門分頭監管，各行其是。如，土木工程招投標監管由建設行政主管部門負責，設備招投標監管由經濟貿易行政主管部門負責，專業工程招投標監管則由各專業行政部門負責。如此多的部門對同一性質的行為進行管理是十分罕見的，不僅被監管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經常造成重復管理，互相推諉等情況。
2.保護主義
不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業，非親非故難以公平競標。一些地區或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查，限制信息發布地點和范圍，制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件：在招標文件中規定保護性或獎勵性條款，給本地、本企業以優惠等。
3. 行政干預
《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權益，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統企業提供便利條件，而對外地企業、非本系統企業則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業主“推薦”承包商，或是向總包企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包承包。
4.場外交易
國辦發[2002]21號文件規定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。”但目前應進場交易的工程項目未完全進入有形建筑市場。一些重點工程、市政基礎設施工程以及開發區（管理區）的工程，以種種理由不進入有形建筑市場，直接在場外交易，這嚴重影響政府有關主管部門對建筑市場的統一監管。
（二）項目業主
1.權力集中
由于建筑市場供求不平衡，業主處于優勢地位，給業主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業主權力過大，行為不規范。尤其是國有資金工程項目業主，掌握著資金的使用權，業主出于自身利益的考慮，容易導致人情關系，以實行項目法人負責制為借口，從受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環節掌握主導權，以不正當手段滲入，讓一些投標人對該類項目的評標結果的公正性、公平性提出置疑，影響中標結果。
2.規避招標
在工程項目實行招投標，規范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業主和主管部門或者施工企業為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是在信息發布上做文章，要么限制信息發布范圍，要么不公開發布信息，規避公開招標等。
3.黑白合同
又名“陰陽合同”，是指建設單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的施工合同。“陰合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結算憑據；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛假，私下商定的協議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。
4.評委虛實
根據法律規定，評標委員會是鄰導項目招標全過程的權力機構，尤其是在評標定標的環節具有決定權，是一個名副其實的臨時性的實權機構，可謂舉足輕重。但在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“虛設機構”，他們的權力是虛的。某些與招標項目直接或間接有關的政府領導、招標單位領導、招標單位具體負責人等，操縱著中標的結果，他們才是招標的實權人。
（三）施工企業
1.陪同投標，串通投標
就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。有的施工企業水平低，為使自己“合法中標”，不惜代價私下找幾個企業陪標。
2.圍圈投標
一些施工企業串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業聯合協作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設單位編制的造價與所有投標單位的投標價經過加權平均后合成。于是這些企業就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。另外的幾家企業都被擠到圈外了。中標后他們會按事先約好的規則來分享利益。
3.惡意競標
在法律不夠健全完善的情況下，評標過程中的惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業為了能中標占領市場，盲目地降低投標報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領導或業務人員，以換取小集團的利益；有的施工企業在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，影響了社會資源的優化配置，對企業本身也造成了一定的壓力。
二、招投標中對策研究
（一）規范監管部門和人員的行為
規范政府監管部門和監管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質的“土政策、土規定”，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。二要加快企業改制步伐，努力解決政企不分的問題。三要加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標，逐步廢除便于操縱的“誰接近標底，誰中標”的招標評標方式，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權。四要加大政務公開透明度，接受社會的監督。
（二）規范招標代理的行為
目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成承發包交易，招標代理已成為影響工程招投標的關鍵因素，對其行為的規范已成為防止違法違規招標的又一個重要環節。一要加強從業資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優秀的升級、較差的淘汰，引入優勝劣汰的競爭機制。二要嚴格規范招標代理的競爭行為。任何招標代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業務，任何政府管理部門都不得利用職權指定代理公司。三要盡量完善現有的評標方法，建立智能化評標系統或網上評標系統，從而提高評標的質量。
（三）規范評標專家的行為
評標專家在工程招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關鍵因素，無論哪一方市場主體想達到操縱招標的目的，都必須有評標專家參與才能實現。因此，依法嚴格規范評標專家的行為，對于遏制違法違規招標尤為重要。評標專家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得以任何形式向市場主體泄露評標情況。
（四）規范有形建筑市場的服務行為
規范有形建筑市場，應重點加強以下工作：一要嚴格規范有形建筑市場工作人員的行為。建立健全各項管理制度，不斷提高服務水平。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規則，形成嚴密的招投標鏈條，使違法違規行為沒有空子可鉆。三要加快信息網絡建設，建立統一的招投標信息網絡系統，實現招投標活動的主體、監督執法主體和交易場所三方信息聯網，逐步實現網上信息發布、評標結果公示、評標專家抽取，以及網上招標、投標、評標和備案等功能，充分運用現代化信息技術，減少人為因素。
