國務院食品安全辦關于進一步加強農村兒童食品市場監管工作的通知

各省、自治區、直轄市食品安全委員會辦公室：

　　為貫徹落實國務院領導同志針對部分媒體有關農村兒童食品安全隱患的報道作出的重要批示，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，切實保障農村食品安全，特別是農村兒童食品消費安全，現就進一步加強農村兒童食品市場監管工作通知如下：

　　一、進一步加大日常監管力度，切實規范農村兒童食品生產經營行為

　　（一）進一步強化對兒童食品生產行為的日常監管。一是嚴格兒童食品企業生產許可。依法嚴格審核嬰幼兒配方食品及兒童食品企業生產許可條件，對未達到相關要求的生產企業，一律不得發放食品生產許可證。二是嚴格對兒童食品生產企業的監督管理。落實嬰幼兒配方食品及兒童食品生產企業的質量安全主體責任，突出針對企業的原輔料進貨驗收，食品生產過程控制，食品添加劑的儲存、使用、管理，出廠檢驗等重點環節，強化對食品生產企業的現場檢查。同時，加強對嬰幼兒配方食品及兒童食品標識的監督管理，規范食品標識的標注，防止質量欺詐。三是嚴格農村食品生產加工小作坊生產經營活動的監管。各地要明確部門監督管理責任，對農村食品生產加工小作坊要實行重點監控，加大監督檢查和整治力度，保證其所生產的食品衛生、無毒、無害。四是嚴格對違法問題的處置。對嬰幼兒配方食品及兒童食品生產企業，堅持嚴字當頭、從嚴監管的原則，務必做到“四個必須”，即對于發現企業存在嚴重違法行為的，必須停產整頓；對于整改未達到要求的，必須吊銷生產許可證；對于違法企業和責任人，必須按照規定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關。

　　（二）進一步強化對農村兒童食品經營行為的日常監管。一是嚴把農村食品市場經營主體準入關。全面核查清理農村市場食品批發、零售經營者的經營主體資格，確保證照齊全，合法有效，嚴厲查處無證無照經營食品的違法行為。二是嚴格監督食品經營者履行法定責任和義務。要監督食品經營者認真落實進貨查驗和購銷臺賬制度，確保食品可追溯，并嚴把進貨關、銷售關和退市關，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期變質等問題食品。要督促食品經營者對臨近保質期的食品在經營場所向消費者作出醒目提示，對超過保質期的食品，應立即停止銷售、下架退市，食品處理情況應當如實記錄。三是深入開展農村食品安全問題隱患排查檢查。要以批發市場、集貿市場、校園及其周邊，以及鄉村食品店為重點場所，突出針對銷售假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品、“三無”食品等違法行為，排查食品安全風險隱患，對發現的問題食品，要查清進貨渠道和生產源頭，及時依法嚴厲查處。四是強化日常監督管理。要加強基層執法力量，加強日常巡查檢查，并充分利用抽樣檢驗、快速檢測以及信息化技術等手段，及時發現和查處假冒偽劣、濫用食品添加劑、非法添加非食用物質等問題食品，不斷提高監管效能。

　　（三）進一步強化對農村學校餐飲單位的日常監管。一是按照《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》（國食藥監食〔2010〕160號）要求，督促學校切實落實校長責任，對是否獲得餐飲許可、管理制度是否落實、人員健康管理是否到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規范，清洗消毒是否符合規定等認真開展自查自糾。二是按照《關于做好農村義務教育學生營養改善計劃餐飲服務食品安全監管工作的指導意見》（國食藥監食〔2012〕162號）要求，積極配合教育行政部門建立健全監管制度，部署監管工作，完善監管措施，落實監管責任，積極開展教育培訓，嚴格供餐模式準入，加強對各類供應方式的監管。

　　二、強化監督抽檢，嚴格農村兒童食品質量安全監督管理

　　要針對農村兒童食品市場的特點和存在的突出質量安全問題，以與農村地區群眾日常生活消費關系密切的食品品種，特別是農村兒童喜歡食用的食品品種為重點，突出食品添加劑、易添加的非食用物質、微生物、污染物等項目指標，加大對農村地區或面向農村地區生產的食品的監督抽檢和快速檢測力度。各省、自治區、直轄市每年要安排針對重點兒童食品品種的專項監督抽檢。對監督抽檢中發現質量安全問題的，要及時依法查處，該召回的要依法及時召回，該銷毀的要堅決按規定及時銷毀，嚴防改頭換面后再次流入市場。

　　四、嚴厲打擊制售假冒偽劣農村兒童食品違法行為，切實凈化農村兒童食品市場環境

　　要結合本地實際，針對農村兒童食品存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品、無證無照生產經營等突出問題，組織相關部門開展專項整治執法行動，有效凈化農村兒童食品市場環境。各相關食品監管部門要有針對性地強化案件查辦工作，加大對農村兒童食品市場大要案件的線索排查和查辦力度，對發現制售假冒偽劣食品、非法生產經營食品等違法線索，要依法履行職責，加強協調協作，深挖徹查，嚴厲查處，徹底打掉生產源頭和銷售網絡。對大要案件要實行掛牌督辦，限期辦結。要加強行政執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑，確保刑事責任追究到位。

　　五、加強宣傳教育，形成良好的社會氛圍

　　要將食品安全納入公益性宣傳范圍，通過電視、報刊、廣播、手機等各類媒介，利用農村集市、節假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合，采取群眾喜聞樂見的形式，大力推進食品安全進鄉村、進校園等活動，多形式、多渠道深入開展法律法規和食品安全知識的宣傳教育和普及，倡導健康消費、理性消費理念，提高食品生產經營者的法律意識和責任意識，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。

　　六、加強社會監督，形成社會共治格局

　　要引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員。要進一步暢通投訴舉報渠道，對消費者投訴要及時回應，依法處置，對有關農村食品安全的舉報線索，要及時核查，做到件件有結果，事事有回音。要落實有獎舉報制度，并按規定兌現獎勵，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性。要加強與新聞媒體的合作，充分發揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應。對查處的制售農村假冒偽劣兒童食品典型案例，要適時曝光，有效震懾違法犯罪分子。

　　七、加強組織領導，落實監管責任

　　地方各級食品安全辦公室要積極組織協調好本轄區農村兒童食品市場的治理整頓和日常監管，建立健全鄉鎮食品安全監管機制，明確鄉鎮食品安全工作責任，推動建立基層政府統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品安全工作機制。各地、各有關部門要結合本地實際，認真研究農村兒童食品安全存在的突出問題，細化監管任務，明確監管責任，強化部門間、地區間的協調協作，追根溯源，綜合治理，增強監管合力。要加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處，取得實效。